Роль компании в обеспечении сохранности транспортировки продукции

Генеральный директор ОАО "Рефсервис" Николай Аверков

Год назад началась реализация национального проекта развития агропромышленного комплекса. Цель проекта известна: вывести сельское хозяйство на новый высокотехнологичный уровень, заложить основательный потенциал эффективности, роста и конкурентоспособности этой отрасли экономики. В связи с этим хотелось бы затронуть очень важную в рамках реализации вышеназванного нацпроекта проблему транспортировки продукции сельского хозяйства. Перевозка продуктов питания - вопрос не только социальной стабильности, но и безопасности населения страны. А для России с ее огромными расстояниями - это задача стратегического значения.
В 2007 году объем перевозок скоропортящихся грузов (СПГ) железнодорожным транспортом составил 10 млн тонн, из которых 2,2 млн тонн составляют продукты животного и растительного происхождения (мясо, рыба, фрукты, молочные продукты), являющиеся основой рациона питания человека и требующие при хранении и транспортировке строгого соблюдения температурного режима. При этом треть железнодорожных перевозок скоропорта осуществляется в подвижном составе ОАО «Рефсервис», дочернего общества компании «Российские железные дороги».

Кризисная ситуация
К сожалению, к настоящему моменту в обозначенном сегменте перевозок сложилась кризисная ситуация. Это связано прежде всего с тем, что уже более 15 лет не осуществляется производство железнодорожных рефрижераторных и изотермических вагонов. Парк изотермического подвижного состава (ИПС), как частный, так и ОАО «РЖД», сформирован на базе рефрижераторных вагонов и вагонов-термосов, произведенных еще в советское время. Средний возраст существующих вагонов составляет более 20 лет. Ежегодно списывается более 1 тысячи единиц подвижного состава с истекшим сроком эксплуатации. Уже сегодня суммарное количество вагонов-термосов всех операторов, а это порядка 8 тыс. единиц, не в состоянии обеспечить перевозку всего объема термосопригодных грузов. Чтобы закрыть потребности рынка, необходимо на 2,5 тысячи вагонов-термосов больше. В следующем году будет не хватать уже 3,5 тысячи таких вагонов. И эта тенденция, потенциально  угрожающая  безопасности населения страны, будет только усиливаться, что в конечном итоге приведет к тому, что оставшийся в эксплуатации специализированный подвижной состав будет уже не в состоянии удовлетворить спрос на перевозки продуктов питания.
Для обеспечения гарантированного качества перевозимых скоропортящихся грузов необходимо в срочном порядке начать производство новых автономных рефрижераторных вагонов с холодильно-нагре-вательными установками, отвечающих современным стандартам. Проект подобного вагона разрабатывается ЗАО «Трансмашхол-динг». Сложность создания нового вагона заключается в том, что производственные мощности, на которых выпускался изотермический подвижной состав в советское время, утрачены. По сути дела, производство этих вагонов необходимо создавать заново, а это, разумеется, требует значительных финансовых вложений.
Цена нового рефрижераторного вагона составляет от 130 тысяч евро и выше. При существующих рыночных ставках на перевозки СПГ его инвестиционная привлекательность нулевая. По подсчетам специалистов ОАО «Рефсервис», чтобы окупить такой подвижной состав за 7-8 лет, надо поднять тарифы на перевозки в 2 раза. Рефконтейнер, который в перспективе рассматривают в качестве альтернативы рефвагону, также недешев. Его цена в среднем составляет $30 тысяч долларов. Вышеназванные проблемы обостряются в связи со специфичным характером конкуренции, которая сложилась на рынке перевозок скоропортящихся грузов железнодорожным транспортом. Конкурирующие операторские компании закупают за рубежом либо старые рефсекции, либо бывшие в употреблении рефконтейнеры (с почти истекшим сроком службы их предлагают по цене $3-10 тысяч). Очевидно, что при транспортировке продуктов в таких рефвагонах и контейнерах значительно возрастает риск их порчи. Но владельцев это не смущает, для них важнее, что такой подвижной состав окупается за несколько рейсов.
Конкурирующие фирмы, стремясь максимально интенсивно использовать собственный подвижной состав, мало беспокоятся о качестве его ремонта, о достойной зарплате своим механикам, которых привлекают, как правило, из числа «бессловесных» мигрантов. Не говоря уже о полном отсутствии социального пакета своих работников. В конечном итоге это приводит к демпингу на рынке перевозок СПГ и к перманентной убыточности железнодорожного рефрижераторного подвижного состава. Естественно, что в такой ситуации ни у кого из участников рынка нет средств на то, чтобы приступить к производству новых рефвагонов.
Транспортировку продовольственных грузов необходимо осуществлять только в специализированных вагонах, теплотехнические характеристики которых полностью отвечают требованиям для сохранности грузов при их перевозке. Однако в 2007 году из перевезенных по сети ОАО «РЖД» 10 млн тонн скоропортящихся грузов около 4 млн. тонн было перевезено в универсальном подвижном составе, то есть в крытых вагонах и сухих контейнерах. Такое распределение грузопотоков, говорящее не в пользу специализированного подвижного состава, связано не только с наличием большой номенклатуры скоропортящихся грузов, не требующих «жесткого» температурного режима, но и со значительной разницей в стоимости перевозок в универсальном и специализированном подвижном составе. Ведь именно поэтому, например, пиво и соки, минеральные воды и некоторые другие виды продовольственных товаров грузоотправители стремятся перевозить в универсальных крытых вагонах и контейнерах.
В последнее время ОАО «Рефсервис» проводит активную работу, направленную на формирование справедливого отношения к изотермическому подвижному составу, ведь экономику перевозок в нем нельзя сопоставлять с доходностью универсального.
Стоит отметить, что в вопросе необходимости сближения стоимости перевозки СПГ в ИПС и универсальном подвижном составе государство и ОАО «РЖД» пошли навстречу собственникам изотермических вагонов. С 12 декабря 2007 года вступили в действие исключительные тарифные условия на перевозки скоропортящихся грузов в универсальном и изотермическом подвижном составе, установленные ФСТ России. Установление исключительных тарифов в перспективе позволит вывести рефрижераторные перевозки на безубыточный уровень и в дальнейшем за счет повышения эффективности использования изотермического подвижного состава накапливать собственникам средства на производство новых вагонов.
Стоит отметить, что эта мера окажет благоприятное воздействие на рынок перевозок СПГ в целом.

Роль государства
Дальнейшим шагом, на наш взгляд, должно стать ужесточение государственного контроля за соблюдением условий хранения и перевозок скоропортящихся грузов во всех видах транспорта. При этом по аналогии с тем, как это происходит в развитых странах, где регламентации технологий безопасности пищевых продуктов и контролю за соблюдением требований к хранению и транспортировке скоропортящихся продуктов уделяется самое пристальное внимание, федеральный орган исполнительной власти, определяя условия и правила перевозок таких грузов, должен исходить в первую очередь из интересов потребителей продукции. Жители любого региона на территории РФ должны получать качественные, а не перемороженные или перегретые в процессе доставки продукты.
В настоящее время перевозки СПГ на железнодорожном транспорте регламентируются следующими нормативно-правовыми актами: законами «О железнодорожном транспорте в РФ», «Устав железнодорожного транспорта РФ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «0 качестве и безопасности пищевых продуктов» и Правилами перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов (ППСГ). Помимо того, время от времени появляются различного рода подзаконные акты, дающие дополнительные разъяснения в отношении того или иного груза, разрешающие их перевозки в крытых вагонах и универсальных контейнерах «на особых условиях».
Как уже отмечалось выше, грузоотправители заинтересованы в увеличении объемов и сроков перевозки с использованием подвижного состава с более низким тарифом. Взять, к примеру, производителей пива. В соответствии с ППСГ пиво пастеризованное перевозится в рефрижераторных и изотермических вагонах, при этом перевозка в крытых вагонах и в универсальных контейнерах допускается частично в весенний и осенний периоды года в установленные предельные сроки доставки. Причем международные требования к хранению и транспортировке большинства сортов бутылочного пива в соответствии с руководством по хранению продуктов Всемирной организации материально-технического обеспечения пищевой отрасли (WFLO) еще жестче.
Однако пивовары пытаются доказать специалистам, что продукция с увеличенным сроком хранения не является скоропортящейся. Так, в мае 2007 года компания «Балтика» в очередной раз обратилась с жалобой в ФАС, и та возбудила дело против ОАО «РЖД» в связи с отказом заключать договор на перевозку пива в крытых вагонах на «особых условиях». Однако при перевозке пива даже с увеличенным сроком годности на дальние расстояния, например в цельнометаллическом вагоне, под влиянием температуры наружного воздуха температура в вагоне неоднократно повышается или понижается, что приводит к ухудшению качества груза и сокращению срока его хранения.
Поэтому во избежание подобного рода конфликтных ситуаций при подготовке изменений и дополнений в Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов из пункта 1.3 и далее в тексте и приложениях к ППСГ необходимо исключить слова «... крытых вагонах, .. и универсальных контейнерах». И отдельными разделами внести в ППСГ условия перевозок грузов в термосах различной категории и рефрижераторных контейнерах.
Кроме того, требуется разработка более жесткого регламента предоставления перевозок грузов на «особых условиях», так как перевозки в крытых вагонах зачастую осуществляются с нарушением санитарных норм и правил. Перевозки на «особых условиях» необходимо рассматривать как временную, вынужденную меру, вызванную, в вилах условий перевозок нового продукта в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, военных действий и других чрезвычайных ситуаций.
Затягивать с решением этой проблемы нельзя, принимая во внимание грядущее вступление России в ВТО, которое может коренным образом изменить систему подхода к транспортировке СПГ в стране. В соответствии с положениями Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, международные перевозки скоропортящихся пищевых продуктов осуществляются «изотермическими транспортными средствами», которые удовлетворяют определенным требованиям и нормам. Необходимость соответствовать им повлечет за собой изменение контроля качества как в отношении законодательной базы и ее соблюдения, так и в части технического исполнения подвижного состава, используемого для осуществления перевозок скоропорта.
Игнорирование поставленной проблемы приведет к потере этого важнейшего сектора работы железнодорожного транспорта и тем самым нанесет колоссальный урон национальной безопасности страны.
Пока нам удается обеспечить данный рынок. ОАО «Рефсервис» удалось выйти на уровень безубыточности. Отказ с 1 июня 2007 года от «особых условий» на перевозки СПГ в универсальных крытых вагонах и контейнерах позволил компании привлечь к перевозкам исконно скоропортящийся груз и сформировать ставки клиентам на перевозки в ИВ-термосах на уровне, позволяющем компенсировать убытки.
С появлением инвестиционных ресурсов у компании появится возможность обновлять парк подвижного состава, а также внедрять новые технологии перевозок СПГ. На базе завода в Дессау (Германия) планируется начать экспериментальное производство новых изотермических вагонов с последующим переносом производства в Россию. Как вариант рассматривается возможность создания вагоностроительного завода на базе РВД «Лиски».
Однако для полноценной реализации инвестиционных планов по обновлению парка рефрижераторного и изотермического подвижного состава представляется возможным осуществить только в том случае, если государством будет ужесточен контроль в сфере хранения и транспортировки СПГ во всех видах транспорта и созданы приоритетные льготные условия производства специализированных рефрижераторных вагонов.
"Транспортная стратегия - XXI век", №3, 2008 год